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kaiyun“戴口罩上学”已经不是新闻了。本世纪初，摄影师霍岱珊曾发表过淮河边的农村学校教室里，学生戴着口罩上学的照片。常州外国语学校污染事件成为热点后，媒体又发现南京、海安等地的学校存在化工污染影响学生健康的案例kaiyun，其中南京龙池中学的学生就因为异味重必须戴着口罩上课。4月15日团结湖参考（ID：Talkpark）推送中提到的济南历城二中的学生，也因为齐鲁制药厂这个“邻居”，不得不在书包里塞个口罩以备不时之需。污染就在一墙之外，不能不让人揪心。
随着城镇化和工业化的进一步发展，城镇建设与工业发展的用地规模都在迅速增加，相互冲突在某种程度上是不可避免的。原先建在城市边缘的工业企业，被不断扩张的城市包围；原本安宁平静的村镇，被冒着烟雾的工厂包围。无论是城市包围工厂，还是工厂包围城市，都是“中国速度”下的规划问题。既有历史遗留问题，也有多种多样的主客观原因：比如规划部门前瞻性不足，许多规划曾经缺乏强制性、可被随意更改，部门利益冲突，区域管辖权限冲突等等。
正值花季的孩子们，闭门教室坐，臭从窗外来，苦。原本地处偏远的工厂，多年后突然变成居民区的邻居，并因此成为众矢之的，如果它所有的生产行为都是合规合法的，那确实也够冤。污染事故、环境社会事件的锅，没法由环保部门或者某一个主体独自来背。很多时候，一个地区的总体规划、控制性详细规划，对不同用途的土地和不同建设项目的安排先天不足，后续发生矛盾的可能性就很大。
我从小生活在一个超大型化工企业旁边，直到现在，我依然对家乡所面临的环境风险心存戒备。如果发生地震、飓风等天灾，或者严重的操作失误，重大环境污染危机便会如同乌云压城，威胁城市居民的安全和健康。但作为一个环境保护从业者，从专业角度，我反对妖魔化工业行业。虽然业内人士如我，一直在吐槽现行国家环境标准宽松。但平心而论，如果各类生产企业严格遵守现行行业标准，环境污染不会像现在这样严重，垃圾焚烧厂、PX这样的项目，也不会像现在这样“臭名昭著”，更何况还有一新修订的、更严格的环境标准，有的已经赶来，有些也即将上线。然而在现实中，我国部分企业的各种生产经营行为，常常不符合包括环境标准在内的法律法规，特别是那些技术落后的企业，如果治理污染就没法获利，更加变本加厉地违规偷排kaiyun，极大地损害了周围的环境，也极大地降低了民众对工业界的信任。
居民，特别是学校、医院、养老院这样针对易感人群的公共服务机构，是公认的应该受到重点保护的对象，也往往占据弱势地位。如果他们面对的，是一个按照环境标准排污、拥有合法“污染权利”的企业，他们一点优势都没有。这时候，这些公共机构所服务着的居民的福利就应当由政府来保障。规划，是其中重要的一步。
世界通行的环境标准，大多是污染物的浓度值。即使在符合标准的情况下，常年累月的排放和轻微的“跑冒滴漏”也会对污染企业周边的土地和环境造成一定的影响。合理的规划分区和隔离屏障等就是必要的举措。常外建在“毒地”旁，历城二中“傍上”齐鲁制药厂，不就是“化工围城”、“城围化工”的规划乱局的后果么？
合理的规划案例也不少。比如燕山石化地处北京西南，因为北京基本不吹西南风，即便发生污染事故，也吹不到市区。燕山石化的生产区和居民区之间，还建了两个很大的公园作为隔离带，对居民的影响也尽可能降到最低kaiyun。
破解“化工围城”的困局，规划的重新修编制定是前提。重要的公共机构和生产企业，哪些要保留，哪些要搬迁，哪些要取消，哪些要整改，都应该进行严谨细致的论证。在各类规划制定修编和重大项目落地的过程中，应当加大各类职能部门和公众的参与。与事后在政府门口出现各种“散步”、“休息”相比，事前讨论哪怕吵到脸红脖子粗，那都不是事儿。我在想，如果常外在选址之前，相关部门与家长、学校之间有过公开透明又充分的讨论，结果会不会不一样呢？
可喜的是，国家的“十三五规划”明确了“多规合一”的改革方向，地区试点正在推进之中。经济发展、城乡、土地利用、生态环境保护等多个规划将相互融合，一些部门间的利益藩篱可能将逐渐消除，基于规划制定本身产生的类似冲突有望逐渐减少。
在区域布局调整中，特别是江苏这样的民营中小型化工企业较多的省份，会有越来越多的受到工业污染、待治理的“棕色地块”分散出现，规范、高效地修复这些土地不是容易的事儿。常外学生遭遇的污染就是在土地修复的过程中发生的，修复中的违规操作恐怕也脱不了嫌疑。
钱啊，技术啊，人才啊，更完善的管理制度啊，都是可能面临的问题，也正是必须正视和接受的成本之一。不过，这些都不是拖延的借口。戴着口罩上学的孩子们，正希冀着世界对他们温柔以待。
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